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個人所得稅改革涉及千家萬戶，關係百姓切身利益，歷來都是熱門話題。今年兩會期間，『個稅如何改革』再度成為代表委員和社會各方熱議的焦點。未來個稅改革的主要方向是什麼？免徵額會不會提高？哪些人的個稅負擔會減少？近日，本報記者對此進行了調查採訪。
工薪所得最高一檔刷卡滿額禮稅率要下調嗎？
年應納稅所得96萬元（以人民幣計算，以下同）以上，才有『資格』按45％最現省高稅率繳稅。下調這檔稅率，未必能解決富人『一元年薪』問題。
『當前，個人所得稅最突出的問題是，工薪所得實行45％的最高邊際稅率，看起來稅率高，實際上收不到稅。』兩會期間，全國人大財經委副主任委員黃奇帆提出，應該將個稅最高邊際稅率從45％降至25％，以降低高薪者、中等收入者稅負，營造有利於創新的環境。
黃奇帆認為，個稅稅率過高，會導致兩方面問題：一是一些企業會把高管的工資放到香港、新加坡等地發放，享受當地較低的個稅稅率；二是部分私營企業主以不拿工資或『一元年薪』來避稅，並把個人開銷算在了企業的費用上。而降低稅率，既有利於聚集精選優惠人才，也有利於稅基擴張。
一石激起千層浪，這一觀點立刻引發社會熱議，有贊同的也有反對的。那麼，什麼樣的人才有『資格』按45％繳個稅？到底要不要給高薪者降稅？
中國財政科學研究院副院長白景明介紹，在我國目前分類稅制的個稅制度下，個人所得被劃分成11個收入專案，包括工資、薪資所得，個體工商戶的生產、經營所得，勞務報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得等。其中，對於工資薪資所得，適用3％到45％的7檔累期間限定進稅率；勞務報酬所得，適用20％—40％的稅率；利息、股息、紅利所得，適用20％的比例稅率。
『把邊際稅率定得高一些，是希望高收入者承擔更多的稅收負擔，為社會多做貢獻。下調邊際稅率，可能會造成課稅功能的扭曲。』白景明說，單就工薪所得來看，年應納稅所得在42萬元以上，適用的稅率是30％；96萬元以上的，才有『資格』按45％的稅率繳稅。這一收入水平，是2015年城鎮職工平均工資的15.5倍！
『在不同稅收制度下，單純比較某個專案稅率的高低，沒有太大意義。』白景明認為，總的來看，目前工薪所得七檔稅率設計是符合我國實際情況的，下調邊際最高稅率，並不是流行當前個稅改革的主要方向。
一些企業高管通過『一元年薪』避稅，這個問題怎麼解？
『這種避稅現象，主要還是跟違法成本和監管程度有關，與個稅稅率高不高沒有直接關係。』上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在任何稅制條件下，都難以完全防止逃避稅現象發生。即使把稅率下調到25％，年薪百萬的老板仍要繳20多萬元個稅，他還是有避稅的衝動，仍有可能拿『一元年薪』。
一些高收入者可能薪資只拿一元錢，但其收入更多SALE體現在股權等方面，這部分收入在取得股息、轉讓時依然會被相應徵收個稅。
『但是，同樣一筆百萬元的收入，如果在工資薪資所得專案下，適用最高45％的稅率；而在股息紅利、財產轉讓專案下，適用稅率只有20％。這可能是一些高收入者放棄高薪，轉為股權收入的一個重要原因。』胡怡建認為，要解決不同收入來源造成的稅負不均，應該推進個稅改革，實行分類與綜合相結合，逐步把一些常規性收入專案合並到一起，按年匯總納稅。
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針對日前傳出台積電因為環評問題而擬轉赴美設廠一事，工商協進會理事長林伯豐今（22）日表示，台積電環評歷經2年還算順利，但還有許多傳統產業環評遲遲未過，認為政府不能有差別待遇，也要照顧現有的傳統產業。遠東集團董事長徐旭東則強調環評很重要，但如果拿環評問題凌駕所有議題之上，那台灣拿什麼拚經濟？
對於台積電傳出要出走，政府迅速回應，也說會維護台積電繼續在台灣發展，林伯豐說這是好事，但要做到台積電能接受可能還要再努力。他說，來看過去台積電南科5奈米擴廠案，與中科10奈米7奈米擴廠案，兩個案子環評都是歷經2年才完成，這算是順利的例子，但其他產業不順利的例子卻很多。
林伯豐說，像台泥、亞泥、台化環評遲遲未過，強調水泥與石化業是台灣重要的基礎產業，就業人數眾多，如果環評標準過於嚴苛不合理，限制了發展，那麼勢必將造成產業上下游斷鏈，建議相關標準與立法應該與國網友際接軌並全國一致，地方政府各自訂定自治法規，將令投資廠商無所適從。
林伯豐表示，政府應該做到讓企業不想出走，這才是最正面，否則如果指標企業台積電真的出走，可能造成台灣資本大幅外移、高階半導體人才出走、工作機會減少。他呼籲政府在鼓勵五大創新產業的同時，也應該照顧現有的傳統產業，因為傳統產業對台灣經濟也貢獻良多！
遠東集團董事長徐旭東則強調，環評很重要也絕對尊重，因為保護環境是絕對必要的，但世界變化快速、競爭激烈，如果拿環評問題凌駕所有議題之上，時間拖太長那台灣拿什麼拚經濟？環評標準應該要合理、合情、開放、正規、有次序、有程度、有完整度、有公平性，不能用太多政治因素來影響。
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